卫生部2013年1月10日10时，在卫生部（西直门外南路1号）5楼新闻发布厅召开例行新闻发布会，通报2013年全国卫生工作会议情况，发布2012年中国卫生十大新闻。 [卫生部新闻发言人、卫生部办公厅副主任 邓海华]: 新闻媒体的各位朋友，大家上午好。欢迎参加卫生部2013年第一场例行新闻发布会。在新的一年开始的时候，我代表卫生部感谢各位新闻媒体对卫生工作，特别是卫生新闻宣传工作的关心、支持和帮助，今天的发布会我将向大家通报2012年中国卫生十大新闻和2013年全国卫生工作会议的有关情况。按照这几年的惯例，卫生部新闻办每到年底的时候要组织有关方面对一年来与卫生工作相关的重大新闻进行回顾，梳理出年度的十大卫生新闻，并在1月份例行新闻发布会上向大家公布。卫生部新闻发言人、卫生部办公厅副主任邓海华请记者提问 [邓海华]: 我们筛选出2012年中国十大卫生新闻是： 一、党中央、国务院明确下一阶段卫生工作目标。党的十八大报告指出，要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。国务院发布的《卫生事业发展“十二五”规划》,从“大卫生”的角度出发，明确了国家卫生事业指导思想、基本原则、主要目标和重点工作。十八大报告和卫生“十二五”规划体现了党中央、国务院对卫生事业改革与发展的高度重视和着力提高人民健康水平、实现人人享有基本医疗卫生服务的坚定决心，为下一阶段卫生工作指明了方向。 二、党和国家领导人看望艾滋病感染者、一线医务人员、艾滋病防治社会组织工作人员和志愿者。2012年世界艾滋病日前后，党和国家领导人习近平、温家宝、李克强分别看望艾滋病感染者、一线医务人员、艾滋病防治社会组织工作人员和志愿者代表并与他们座谈，指出要坚持预防为主、防治结合、综合治理，扎扎实实做好艾滋病防治工作，让每一位艾滋病病毒感染者和病人都能感受到党和政府的关怀、感受到社会的温暖。针对当前我国艾滋病流行呈现经性传播为主、男男同性性传播比例上升、局部地区和特定人群疫情严重、感染者陆续进入发病期致死亡人数增加等特点，各地各部门认真落实各项防治措施，防治工作取得显著进展。 三、新型农村合作医疗制度实施十年来取得显著成效。2012年9月17日，卫生部在国务院新闻办公室发布会上介绍了中国实施新农合制度10年来取得的成效。自2002年10月实施新农合制度以来，十年间，参合人数从起步时不到8000万农民，到2012年全国参合率达到98%；人均筹资水平从试点初期的30元逐步提高到2012年的300元左右；政策范围内住院费用报销比例提高到75%左右；儿童白血病、终末期肾病等20种大病被纳入重大疾病保障范围，报销比例显著提高。新农合制度实施十年，建立起了适合中国国情的农村医疗保障制度，带动了农村医疗服务水平大幅提高，在保障参合农民健康权益、缓解农民看病难、看病贵，防止群众因病致贫、因病返贫方面发挥了重要的作用。 [邓海华]: 四、县级公立医院综合改革开展试点。2012年6月7日，国务院办公厅印发《关于县级公立医院综合改革试点的意见》，全国有18个省的311个县（市）开展了改革试点。各地按照保基本、强基层、建机制的要求，遵循上下联动、内增活力、外加推力的原则，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革要求，以破除以药补医为关键环节，以改革补偿机制和能力建设为切入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革。 五、《精神卫生法》出台。2012年10月26日，《中华人民共和国精神卫生法》经十一届全国人大常委会第二十九次会议审议通过，将于2013年5月1日起实施。《精神卫生法》共7章85条，对精神卫生工作的方针原则和管理机制、心理健康促进和精神障碍预防、精神障碍的诊断和治疗、精神障碍的康复、精神卫生工作的保障措施、维护精神障碍患者合法权益等作了明确规定。《精神卫生法》的颁布实施对于规范精神卫生服务，预防精神障碍发生，维护精神障碍患者的合法权益，具有重要意义。 六、《中国的医疗卫生事业》白皮书发布。2012年12月26日，国务院新闻办公室发布我国首部医疗卫生事业白皮书，全面客观地介绍了中国医疗卫生改革发展情况，展示中国重视和改善民生的政策措施，增进国际社会对中国医疗卫生事业的了解和支持。白皮书分前言、正文和结束语三部分，正文分为七个章节，包括卫生基本状况、医药卫生体制改革、传染病防治与卫生应急、慢性非传染性疾病防治、妇女儿童健康权益保护、中医药发展、卫生国际合作等 [邓海华]: 七、世卫组织确认中国消除新生儿破伤风。2012年10月30日，世界卫生组织宣布中国已经消除新生儿破伤风，这是中国妇幼卫生领域取得的重要成就。我国政府上世纪90年代在新生儿破伤风高危地区推行育龄期妇女破伤风类毒素接种，2000年开始在中西部地区试点开展“降低孕产妇死亡率 消除新生儿破伤风”项目， 2009年在医改中全面实施基本公共卫生服务项目和住院分娩补助重大公共卫生项目，提高了住院分娩率，提高了基层医疗卫生服务体系能力和技术水平，大大降低了新生儿破伤风发病率，实现了消除新生儿破伤风目标。 八、“史上最严厉”抗菌药物管理政策出台。2012年8月1日，《抗菌药物临床应用管理办法》（卫生部令84号）正式施行。该办法是对10余年来卫生部开展抗菌药物临床应用管理，特别是近年来开展全国抗菌药物临床应用专项整治活动实践经验的提炼和固化，其发布标志着我国抗菌药物临床应用管理迈入法制化、制度化轨道，为逐步建立抗菌药物临床应用管理长效机制奠定了基础，被业内和网民称为“史上最严厉”的抗菌药物管理政策。 [邓海华]: 九、中央电视台开展“寻找最美乡村医生”活动。2012年10月22日，中央电视台主办的“寻找最美乡村医生”大型公益活动正式启动。通过重点推荐、媒体寻访和网友发现，在中央电视台相关频道和央视网上展播了240名乡村医生的先进事迹，《新闻联播》、《朝闻天下》、《讲述》等栏目对其中的典型人物进行了集中报道，他们以平凡的言行诠释着“医者仁心”的生动内涵和白衣战士的人生真谛，引起了社会广泛关注。活动于12月底评出10名“最美乡村医生”和10名“特别关注乡村医生”。截至2011年底,全国共有66.3万个村卫生室，从业人员128万人，其中包括执业(助理)医师19.3万人、注册护士3.1万人，乡村医生106.1万人。 十、“黄金大米”事件为卫生科研工作诚信道德建设敲响警钟。2012年12月6日，中国疾控中心、浙江省医科院、湖南省疾控中心联合发布调查报告，公布“黄金大米”事件调查结果，涉事责任人被处以撤销行政职务、技术职称降级和党纪处分，三家单位也为此向社会致歉。该事件暴露出少数科研人员法律意识淡薄，科学道德自律失范，项目的承担单位对个别的科研项目监管不善的问题。卫生部要求相关单位要以此为鉴，深刻汲取教训，进一步加强对科研项目的管理，强化对科研人员法律法规和科研诚信的教育，在鼓励科研人员开展国际合作、探索未知领域的同时要加强管理、完善制度、举一反三，防止类似事件的再次发生。 [邓海华]: 以上公布的是卫生十大新闻。下面我介绍2013年全国卫生工作会议情况。 1月7日至8日，2013年全国卫生工作会议在京召开。会议主题是：深入学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央经济工作会议要求，系统总结2012年卫生工作，深入分析面临的问题和挑战，理清工作思路和政策措施，部署2013年重点工作，解放思想，改革创新，凝聚力量，攻坚克难，推动卫生事业科学发展，为提高人民健康水平而努力奋斗。 为落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这次会议会期由以往的两天缩减为一天半，议程更加务实。既看到成绩，也不回避矛盾，工作部署有时限、有量化。在分组讨论中，会议专门安排议题，请代表对卫生部改进工作作风提出意见建议。会议还首次通过全国卫生12320在新浪、腾讯和人民网的上微博对全国卫生工作会议进行微直播，195万网友及时了解了全国卫生工作会议的情况。 [邓海华]: 卫生部部长陈竺主持会议并做了题为《全面贯彻落实党的十八大精神 为提高人民健康水平而努力奋斗》的工作报告，总结了2012年卫生工作，提出以党的十八大精神为指导，坚持卫生改革发展方向不动摇，客观分析问题和挑战，抓住重点难点实现新突破，完善政策措施，统筹协调，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制五个领域的综合改革。2013年要继续以深化医改为中心，扎实做好卫生工作。 一是学习领会党的十八大精神，明确改革发展目标，确定各项改革发展路线图和时间表，确保各项任务如期完成。 二是完善新型农村合作医疗制度，提高保障水平。全国人均筹资要达到340元左右，其中各级政府补助增加到人均280元。参合率保持在95%以上。提高实际报销比，以省为单位全面推开终末期肾病、肺癌等20种重大疾病保障工作。做好农村居民重大疾病医疗保障与大病保险的有效衔接。 [邓海华]: 三是巩固完善国家基本药物制度和基层运行新机制，提高基层医疗卫生服务水平和效率。落实基层医疗卫生机构的财政补助政策，并发挥医保支付的补偿作用。完善人事分配和绩效考核制度。提升基层医疗卫生机构服务能力，加快全科医生规范化培养，提高基层全科医生工资待遇，开展乡村全科执业助理医师考试，继续组织城乡医院对口支援，建立大医院和基层的医疗联合体。巩固完善和扩大国家基本药物制度，规定各级各类医疗卫生机构基本药物使用比例，加强对医疗机构和医务人员用药行为的监管。 四是积极推进公立医院改革，维护公益性。抓住取消“以药补医”机制关键环节，继续推进县级公立医院综合改革试点，试点要覆盖全国所有省（区、市），试点县达到全国县总数50%以上。努力争取加大政府投入和医保补偿力度。推进现代医院管理制度建设，保证公立医院的公益性和高效可持续运行。 五是抓好公共卫生工作，遏制重大疾病上升势头。加强公共卫生服务体系建设。继续开展国家基本公共卫生服务项目，今年将人均经费标准提高到30元，力争将地广人稀边远地区人均经费标准提高到40元。实施和扩大重大公共卫生服务项目。落实重大传染病和慢性病防治工作规划，有效控制艾滋病、结核病等重大传染性疾病，遏制高血压、糖尿病等慢病快速上升势头。 [邓海华]: 六是强化食品药品、医疗服务和公共卫生的监督管理，保障人民生命健康安全。加强政府行政监管，依法严厉打击制售假劣产品、非法行医等危害群众生命健康安全和利益的违法行为，树立卫生行政执法的公信力。发挥社会监督和行业协会的专业监督作用。 七是做好传承与创新，发展中医药事业。继续完善财政补助、服务价格、医保报销等政策激励，促进中医药服务的提供和利用。繁荣发展中医药文化。更广泛地推动中医药走向世界。 八是加大卫生人才和科技工作力度，提升卫生信息化水平。完善卫生人才培养和管理等相关政策，加快实施全民健康卫生人才保障工程，尽快解决总量不足，结构和分布不合理问题。推进卫生科技创新体系建设，充分发挥科学技术引领和支撑作用，开发推广使用适宜技术，加强科研伦理审查和科研项目监管。加快卫生信息化建设，促进资源共享。继续深入开展“三好一满意”活动，大力弘扬体现社会主义核心价值观的医疗卫生职业精神，切实加强医德医风建设和行业自律，建立良好医患关系，为医务人员提供安全的工作环境。 [邓海华]: 卫生部党组书记张茅在总结讲话中指出，党的十八大把提高人民健康水平作为深入落实科学发展观、全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的一项重要任务，指明了卫生工作目标方向。全国卫生系统必须结合工作实际，全面理解、准确把握十八大对卫生工作的新要求，把十八大精神作为新的历史阶段做好卫生工作的根本指导思想。坚持卫生工作为人民健康服务的根本方向，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，坚持保基本、强基层、建机制，坚持统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制综合改革。 张茅强调，要以改革发展统揽卫生工作全局，着眼长远制度建设，突出研究解决好几个方面的关键问题。一是以提高实际保障水平为目标，推动基本医疗保障制度的健全和完善，当前重点是筑牢新农合常规保障、重大疾病医疗保障、医疗救助“三道保障线”。二是从完善基层运行新机制着手，巩固好、稳定好、发展好我国医疗卫生服务的基础。三是以维护公益性为核心，推动公立医院体制机制改革取得新突破，积极稳妥取消以药补医机制，探索建立现代医院管理制度。四是以改革促发展，全面落实卫生事业发展“十二五”规划。优化卫生资源配置，保证基本医疗服务的可及性，加强县级医院服务建设，使90%的常见病、多发病和部分疑难重症能够在县域内得到救治，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量及境外投资者举办医疗机构，继续做好卫生援藏、援疆和卫生扶贫工作。五是以保障卫生事业可持续发展为导向，建立符合人才发展规律、充满生机活力的卫生人才制度，推进全科医生培养，加快建立住院医师规范化培训制度，推动卫生人才向基层流动，研究解决乡村医生补偿和养老保障等基本待遇问题。六是以信息化为手段，创新管理方式。 [邓海华]: 张茅在讲话中对会议代表的意见建议作出回应，特别强调改进工作作风，要求卫生系统各级领导干部身体力行，牢固树立艰苦奋斗、勤政为民思想，坚决治理文山会海、迎来送往、铺张浪费等群众反映强烈的问题，要用更多时间和精力深入基层，倾听民众呼声，并欢迎大家对卫生部党组进行监督。 [邓海华]: 这是两个向大家通报的情况，下面的时间是回答大家的提问。 [上海证券报记者]: 今年1月1日正式开始实施《食品营养强化剂使用标准》和《预包装食品营养标签通则》，这两项工作的核心要点和实施以来的情况是什么？卫生部将采取哪些具体措施推动相关方面的工作？谢谢。 [邓海华]: 《食品营养强化剂使用标准》已于今年的1月1日开始正式实施，这也是对于1994年国标重新的修订，主要是对1994年的使用规定和历年卫生部批准的食品营养强化剂使用情况进行了汇总、梳理，根据确定的营养强化剂的原则和风险评估的结果，对原有的内容进行了分析，确保和现行的法律法规标准的协调一致。具体的内容，我们去年底的例行发布会上也做了介绍，也请相关专家做了解读，我们今天邀请到了中国疾病预防控制中心营养所营养所评价室主任杨月欣研究员和国家风险评估中心标准三部副主任韩军花研究员，请专家向大家做更详细的解释。 [国家风险评估中心的标准三部副主任、研究员韩军花]: 上一版《食品营养强化剂使用标准》是1994年发布的，根据我们现在法规的情况要进行修订。新标准有两个亮点：一是引入风险评估的原则，因为《食品安全法》要求我们制定标准的时候，应以风险评估的原则为基础，在这个基础上制定标准，所以在这版标准修订的时候，我们对营养素的使用量和使用范围都进行系统的风险评估，对以往批准的，比如觉得量比较合适，使用范围也符合我们要求的，我们保留。对以往批准的比如个别量比较高，我们把这个量下调。二是对我们的化学物的来源名单在这个标准里列出来，比如企业在强化使用的时候非常方便，要强化锌，看看附录里有好几种锌的化合物，这样使用的时候选择一种就可以，避免了以前不停翻所有的公告和所有的标准来确认。新标准去年2月份正式发布时，我们针对大家关注的问题做了答问，在卫生部官网正式公布。今年1月1号这个标准实施，希望各位媒体朋友，如果你们听到有关反映对这个标准不理解的问题或者有什么问题也可以及时跟我们进行交流。谢谢大家。 [中国疾病预防控制中心研究员 杨月欣]: 《预包装食品营养标签通则》的实施主要意义，最关键的有两点：第一点，首次把营养纳入食品安全的总体布局里来管理，这也是我们最根本的一个亮点，因为食品的营养对保证人民健康更加重要。第二，营养标签的实施也是我们民生工程最最重要的政策。 对于营养标签核心的内容，最重要的有三点：第一，强制性标识的内容，强制标识生命健康必须的成份：能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物，以及钠；第二，规范了营养声称规则，就是说高钙、低钠等等一些标准化的管理；第三，功能声称的标准化，在这一点上也是对于企业行为的规范，可以更好地指导公众健康生活，对此都是有非常重要的意义。这个通则公布以来，我们积极做了很多工作：一是在卫生部网站公布了通则的70多条内容的答问，这些问答基本可以解决公众关心和企业实施方面的问题。 [杨月欣]: 二是我们启动了国家营养标签健康行动教育计划。在这个计划当中，我们强调了五大工作，强调以培训为主，来帮助企业提高他们的业务能力或者执行标准的能力。我们还做了宣传教育的计划，帮助消费者正确认识这个标签，来促进标签的实施，这也是非常重要的，让消费者认识标签，买东西的时候不要光看保质期、品牌、价格，也要看营养，来指导自己的生活。 三是加大了技术支撑体系的建设，在大的标准通则的原则下，还需要很多技术的支撑来完善这样标准的实施，我们在内部做好了这样一个标签实施的指南，我们做好了标准的数据库和标准实施细则，有望在今年的时候全部能够出台。 四是做好调查和监测，了解消费者对于营养的认识有多少，企业的执行力是怎么样，在市场上到底有多少高钠、高胆固醇的食品或者高脂肪的食品，同样的类别有多少。我们还有其他的计划，对慢性病的预防和控制，这些方面互相结合起来，可以有效促进人民群众的健康。
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