复旦教授：收入分配制度改革要吸取医改教训

编者按：

5月14日，国务院下发《关于同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度的批复》，建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度，统筹全国的收入分配改革。

值得注意的是，联席会议由发改委牵头，涉及21个部门，其中就有卫生计生委。而且，卫生计生委副主任马晓伟就是联席会议成员。收入分配改革，也涉及全国数以百万计的医务人员，自然属于医改中的重要环节。

记者邀请复旦大学公共经济研究中心主任石磊，专门对这一新政进行解读。他特别提到，多部分参与的收入分配改革要接受1997年医改的经验，国务院安排16个部委管医改，最后还是没有管好。

5月15日,深化收入分配制度改革部际联席会议制度已获国务院批复，联席会议由发改委牵头，包括21个部门和单位。21个部门中，既有负责全国行政管理体制和机构改革的中编办，也有发改委、国家卫生计生委、教育部、科技部、公安部等12个国家部委，以及央行、税务总局等。

记者特别邀约复旦大学公共经济研究中心主任石磊对这一新政进行解读。

记者：这么多部门齐抓共管收入分配改革，说明了什么？

石磊：至少说明收入分配的问题涉及的部门很多，从收入的来源涉及很多部门，从收入的支出也来源于很多部门。劳资收入也就是国民收入初次分配的微观收入，也包括国民收入的再分配和财政的转移支付，因此它涉及的部门会很多，21个部门应该说都可以在收入分配领域中找到自己的功能定位。同时，也反映了多部门共同关注、共同重视收入分配的问题。

记者：深化收入分配制度改革说了有几年了，但我们一直没有看到大的进展，大家自觉不自觉地把原因归于既得利益群体的阻力。这次联席会议的主要职责有三项，第一项是统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作；第二项是组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题，统筹收入分配政策与规划、产业、价格等政策的协调联动，提出年度重点工作安排。这种统筹能否破除既得利益群体的阻力，推进分配改革？

石磊：如果要把统筹问题跟突破既得利益者阻力相联系，主要是指涉及收入分配领域当中一些重要问题的时，一些部门未必特别的关心，因为对它可能不是重要的问题。但是从全国来说，作为一个主管部门，不能仅仅考虑部门利益，不能考虑小团体和少数人的利益。相信21个部委中，大部分真正处于公心有责任担当的部门，都不会简单的出于部门利益、团体利益考虑来对国民收入分配体系的改革设置阻力。但是，确确实实存在多部门之间怎么协调的问题，统筹不好的话，尽管有21个部委看似形式上很重视，但到最后很难落到实处。

记者：协调统筹之后怎么能够落实？那您觉得有什么保障的办法能够让这些个协调和统筹真正落到实处呢？

石磊：这就是第二个方面，政策的落实，体制上的调整和任务的确定。从政策来看，它涉及到财政预决算体系，也涉及到宏观收入分配政策，即整个收入分配要解决什么问题以及用什么样的政策来解决这些重点问题。比如税收，税收结构的调整实际上涉及到国民收入再分配的问题，对什么人、对什么项目相对可以分税，实际上更多是结构性减税。至于减谁的税，这就涉及到国民收入在宏观领域当中的分配有效性的问题，此时政策的重要就突显。这个政策到底怎么制定才科学，这就需要研究。而研究又不是一个单一部门能够解决的问题，涉及到很多口子，但是共同研究怎么分工明确这又很重要，否则到最后大家都推诿。像当年的医改，16部门管医改，结果最后改得一塌糊涂，看起来都在重视，但实际上到最后都没有落到实处。

记者：我们在重点说说联席会议第三项职责，是整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套，加强部门沟通和信息共享，会商推动重点领域和关键环节的专项改革。建立这种制度有什么样的特别意义？

石磊：首先，从信息共享来说，如果一个部门垄断了公共信息，那其他部门就不知道收入分配到底处在什么样的状态？比方，从民政部门反映出来的，我们收入在多大程度上要更多用于基本民生的改善，哪些特贫人群需要重点的通过宏观收入再分配转移政策来加以兼顾；如果民政部门的信息没有能够跟国家发改委信息共享平台共享的话，那么就部门信息往往就不能够准确的用于政策的制定。

还有金融方面，比方，中央反复强调要增加居民的财产性收入，金融资产的收入是财产收入的一部分，如果不知道现在居民人均金融资产到底有多少，大家认为金融资产收入分配严重不公平。因为，基尼系数计算当中财产性收入是重要部分，如果没有金融资产收入占大众收入比重的话，就很难看出收入分配是公还是不公，均衡还是不均衡。而此时，来自金融资产管理部门的信息就很重要。

所以，信息共享要通过协调来解决。

记者：最后还问您一个难点，九龙治水能不能治得好？会不会出现各治一段，而最后效果不好的状态，怎么来预防这种状态出现？

石磊：这个我们要接受1997年国务院关于医疗卫生体系改革出台以后，所出现的十六个部委管医改，最后管得很不好的教训。其中有几个教训值得认真总结，第一就是多部门共管，但多部门责任不明确。第二，到底谁牵头谁协调，协调过了以后怎么落实这是一个执行力的问题，执行力没有解决谁也不听谁的，谁都推，把事情推诿给别人。

收入分配领域在宏观领域当中涉及的问题就更多一些，特别是转移支付，每一个口子上都希望向本部门多转移一点。问题是钱从哪里来？钱有多少？怎么转最合理？转给谁？这四个问题都是需要大家认真负责，共同研究来加以解决的。不要简单的说，21个部委都参加了就显得我们国家对这个问题重视。其实重视程度的效果如何，往往不体现于多少部门参加，关键是责任明确没有。从国家治理来说，收入分配也是一个非常重要的领域。

（原文标题：复旦教授：收入分配制度改革要吸取医改教训）